中共中央政治局5月29日就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。习近平总书记强调，要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。要切实加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。

　　在民众吃饱饭的背景下，食品安全是最大的安全，是最大的民生。

　　近年来，“三聚氰胺奶粉”、地沟油等食品安全事件动摇了消费者对国内产品的基础信心，连食品都如此不安全，其他消费品还能安全吗？

　　食品安全加剧中国国内消费外部化，有能力的人消费境外生产产品，境内产能过剩更加严重，由此引发恶性循环：价格战致使产品质量下降，质量下降则进一步促使消费外部化，然后进一步的价格战导致更低的质量。最终，中国现在所面临的制造问题转变为质量折价、信用折价。

　　最新修订的《食品安全法》将于今年10月1日起实施，新法的管理脉络清晰，处罚严厉。比如新法规定：出现问题后，罚款金额最高达到30倍货值，累计3次以上被罚款、警告的食品生产经营者，就会面临停业停产乃至吊销许可证的处罚。在明知经营者的非法行为时，仍为之提供经营场所的人也会受到处罚。在细节方面，转基因食品需要按规定进行显著标识，对入网食品经营者实名登记和审查许可、婴幼儿配方食品的生产全程质量监控，配方应当经食药监部门注册等。

　　自2009年出台《食品安全法》以来，食品安全有所好转。中国工程院陈君石院士表示，从2010年开始每年在31个省、市、自治区进行一次食品安全风险监测，到2013年，监测点已覆盖2142个县级行政区域，对粮食、蔬菜、肉类、蛋类等29大类食品中的近30万份食品样品进行了监测，涵盖重金属、毒素、农药和兽药残留等指标147项，仅2013年就获得300万多个监测数据。

　　2012年和2013年在风险监测中发现的婴幼儿食品汞异常等现象，均及时向监管部门进行了通报，监管部门及时发布信息，企业主动召回相关产品。由此，大规模爆发类似三聚氰胺等食品安全事件的概率将大大下降。

　　严厉的监管、处罚，对消费者的高额赔偿是保证食品安全的重要途径。现阶段食品安全检测事件很难根除的重要原因是：食品安全监管成本高、信息不对称。

　　陈君石院士在接受人民网科技频道采访时曾表示，解决食品安全的根本出路是解决小农经济。农业生产结构需要调整，农业生产的规模要大，生产要规范化，也要遵守规矩。2亿多农户分散生产不可能形成良好的农业生产范式，并可能形成劣币驱逐良币的效应，而政府的监管成本又特别高。陈院士建议在有限的条件下，做到相对规模化一点。比如说生产合作社，就可以在规模化和规范化方面迈进一步，再比如中间有一个中介公司。但这一切的一切都意味着农产品的价格可能出现上涨。

　　中国农产品的基本安全要靠瓦解小农经济形成公司化运作，我们可以举出农民生产出安全食品的个案，但无法形成品牌、形成市场价值，获得消费者基本信用的品牌大多来自某些公司化运作的农业企业。如果维持个体农民生产模式，来自农业协会的中间层技术支撑和中间监管必不可少，以此来降低终端监管成本。

　　食品安全事件很多都表现为信息不对称，小贩自己不吃而让消费者吃就是信息不对称的风险。

　　因此，建立第三方中立的安全风险交流平台至关重要，这可以直接降低信用成本。媒体的监督也可以降低信息获得成本，关键是信息基本正确，否则将增加市场的混乱。

　　面对食品安全事件，依赖法律、化解小农经济监管成本高缺陷、建立中立的第三方平台、理性对待科学常识，这一系列举措将是关键。