青岛市食品药品监管局深入贯彻十九大精神，积极实施食品安全重大战略部署，按照习近平总书记“四个最严”要求，定实举措、精准发力、狠抓落实，推动了食品“安全”和群众“安全感”的双提升。全市食品评价性抽检合格率达到98.6%，药品合格率100%；群众满意度87.15%，三年时间内提高了20个百分点。市食品药品安全工作已连续四年在省政府综合考核中名列第一，2017年青岛被评为首批国家食品安全示范城市。

　　一、坚持严治严打。聚焦公众反映强烈的突出问题和屡打不绝、屡禁不止的重点难点问题，主动出击、重典治乱。2017年，共查处食品药品违法案件3236起，入库罚没款3076万元，保持了连续四年每年立案3000起以上、罚没款3000万元以上的高压态势。一是加强集中整治。针对消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域和重点场所，有步骤、有计划地开展系列整治行动。结合季节和节日消费特点，有针对性地开展专项治理，净化节日市场秩序。市局每月进行“四不两直”式暗访，全年共组织暗访338次，检查企业556家，发现和督促整改问题1434项，全部向区（市）局作了通报。二是加强行刑衔接。在食安、农安、公安“三安联动”基础上，建立监管、侦查、检察、审判“四位一体”处罚机制。食品药品监管部门积极与公安机关制定案件移送意见、假劣食品认定程序，与检察机关签订监督协作协议，与人民法院合作开设全国首个标准化食药巡回法庭，确保案件快查快侦、行刑无缝衔接。2017年，向公安机关移交线索，侦破犯罪案件299起，抓获犯罪嫌疑人246人，形成了强大震慑。三是加强区域合作。与烟台、威海、日照、潍坊、东营、大连建立健全“环黄渤海‘6+1’稽查打假区域协作机制”，重点打击窝案和流窜作案。全年共侦破犯罪案件299起，在查办某非法添加违禁药品制售“减肥胶囊案”中，联合公安机关抓获省内外犯罪嫌疑人共25名，捣毁外地非法经营窝点6处。

　　二、坚持现代治理。深入落实市食品药品安全治理措施30条，综合运用行政合同、行政指导、信息公开等现代行政治理方式，构建具有青岛特色的食品药品监管模式。一是强化契约自律。创新运用协议机制，对全市市场开办者收取保证金1609万元，解决市场开办者只管收钱不管食品安全检测的问题。针对现行法规对违法供货商只罚款不清退的问题，凡在商场超市抽检一次不合格的，三年内不得入市；两次不合格的，终生禁入；凡在批发市场抽检一次不合格的，一年内不得入市；两次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，终生禁入，目前已清退142家不合格供货商。经治理，市场农产品合格率从92%上升至98%。二是强化主体责任。在全省率先建立食品生产企业安全自查制度，督促企业如实报告生产指标、参数和过程。建立食品生产企业“六图公示”制度，监督企业按许可范围和获证时生产条件组织生产。建立食品生产企业体系检查制度，对企业进行深度体检，促进企业改善内部治理，提高质量标准。三是强化阳光监管。定期曝光违法案件、抽检不合格信息等传统信息，研发全国首张大数据“笑脸食安地图”，全市4251家“大笑”饭店和1005家小饭桌入围，引导消费者“用脚投票”，倒逼企业诚信守法、转型升级。深入推进了“食安亮化”工程，全市794家食品生产企业、162家商场超市和10777家饭店、食堂实现了后厨“直播”，网上直播达到1000家。

　　三、坚持风险防控。坚持以风险管理理念引领食品药品监管，突出预防为主，前移关口防线，严防系统性、区域性风险。一是突出舆情防控。建立全市统一的舆情监测处置平台，对食品药品安全舆情实施24小时不间断监测，2017年负面舆情处置率100%。完善12331投诉举报系统，全年受理投诉举报和咨询2.3万件，从中梳理挖掘风险隐患，发现问题2000余起。针对“棉花肉松”舆情事件，快速反应、科学处置，2名造谣者被行政拘留，赢得市民信任，受到总局的充分肯定。二是突出抽检监测。充分发挥抽检的“眼睛”作用，将食品安全定性定量检测连续6年纳入市办实事，2017年全市完成定性定量检测9万批次，超过香港6万批次标准，问题发现率12.51%，处置率100%，提高了风险的发现率和打击的靶向性。三是突出风险会商。落实经常性会商制度，每年公布食品生产环节质量检测分析报告，根据全市检出的食品不合格情况，借鉴总局、省局以及其他省市抽检同品类的情况，科学分析各类产品安全风险隐患，列出风险清单，采取有针对性的风险管控措施。2017年以来，通过风险会商研判，发现了炒货、面制品等添加剂超标等“潜规则”，及时进行有效处置，防止发生系统性风险。

　　四、坚持社会共治。树立“大监管”理念，积极构建社会共治格局，实现执法效果、经济效果与社会效果的统一。一是实施党政同责加强组织领导。率先以市委、市政府名义出台《落实党政同责 加强食品药品安全工作的意见》，明确了党委的7项职责和政府的8项职责，对执法体制、编制、经费等关乎长远发展的重大事项做了明确规定，强化了食品药品安全工作的顶层设计和领导责任。二是引导群众参与提升获得感。深入开展食药安全“五进”活动，组织十大食品“你点我检”活动，发动广大群众积极参与食品药品安全监督。2017年年初，举办了22万人参与的“问计于民”调查活动，开展12次网络问政，监管什么群众说了算。利用新闻媒体、科普宣传站、手机短信等多种形式广泛普及食药知识，特别是开通了全国首辆“食安号”科普地铁专列，和1600辆校车、1000辆公交车共同组成了独具青岛特色的流动科普文化。三是实施一业一策促进产业发展。推动食品医药产业发展实现动力转换、方式转变和结构优化，不断破解食品医药经济发展中不平衡不充分的问题。市局领导分赴北京、上海、西安、江苏等地招商引资，协调解决企业发展中的困难。引导小作坊等小微产业走园区化、规范化道路，全市规划建设15处小作坊加工园区、基地，小作坊抽检合格率由2014年的72%提高到92.9%，提升近21个百分点；登记备案小作坊、小摊点、小餐饮近万家，规范化数量位居全省首位。